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足彩:關于濟源市2017年財政預算執行情況和2018年財政預算(草案)的報告

足彩 www.scvyr.com 發布時間:2018-03-01

來 源:辦公室

濟源市十四屆人大

次會議文件十八

 

 

關于濟源市2017年財政預算執行情況和

2018年財政預算(草案)的報告

——2018226日在濟源市第十四屆人民代表大會

次會議上

濟源市財政局局長  王利民

 

各位代表:

我受市人民政府委托,向大會報告濟源市2017年財政預算執行情況和2018年財政預算草案,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2017年財政預算執行情況

剛剛過去的2017年,面對復雜嚴峻的經濟形勢,在市委的正確領導和市人大、市政協的監督指導下,市政府團結帶領全市人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推進供給側結構性改革為主線,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作,有力地促進了經濟穩中有進、穩中向好,財政預算執行情況總體較好,圓滿完成了年度預算收支任務。

(一)2017年預算收支情況

1. 一般公共預算

1)全市收支情況。市人代會批準的全市一般公共預算收入年初預算40億元,實際完成40.4億元,為預算的101%,增長9.8%。全市一般公共預算支出年初預算47.6億元,執行中因增加上級補助、發行地方政府債券等,支出預算調整為65.3億元,實際完成65億元,為調整預算的99.5%,增長14.9%。

2)市級收支情況。市人代會批準的市級一般公共預算收入年初預算為26.06億元,實際完成26.3億元,為預算的100.8%,增長9.2%。市級一般公共預算支出年初預算為38.2億元,執行中因增加上級補助、發行地方政府債券等,支出預算調整為55.8億元,實際完成55.5億元,為調整預算的99.5%,增長14.1%。

根據預算法規定和市人大實施全口徑預算監督的要求,報市人大審批的收支口徑包括一般公共預算收支、上級補助、鎮級上解和補助鎮級、上解上級、發行地方政府債券等項目,即收入總計和支出總計。市人代會批準的2017年全市收入和支出總計均為52.9億元,實際完成均為85.1億元,其中:市級收入和支出總計實際完成均為77.2億元。

2. 政府性基金預算

市人代會批準2017年全市政府性基金收入預算5.8億元,實際完成7.3億元,為預算的125.4%,增長71.1%,主要是國有土地出讓收入增加。全年政府性基金支出預算6.3億元,調整后支出預算6.6億元,實際完成6.5億元,為預算的98.5%,下降14.1%。

    3. 國有資本經營預算

市人代會批準2017年國有資本經營收入預算103萬元,實際完成73萬元,與一般公共預算統籌安排支出。

4. 社會保險基金預算

市人代會批準2017年全市社會保險基金收入預算26.5億元,實際完成22.7億元,為預算的85.4%;支出預算23.2億元,實際完成21.7億元,為預算的93.6%;收支相抵結余1億元,滾存結余22.9億元。其中:企業職工基本養老保險基金收入9.9億元,支出9.8億元;失業保險基金收入0.5元,支出0.7元;城鎮職工基本醫療保險基金收入4.2億元,支出3.1億元;工傷保險基金收入0.3元,支出0.4元;生育保險基金收入0.2元,支出0.5元;城鄉居民基本醫療保險基金收入3.3億元,支出3.2億元;機關事業單位基本養老保險基金收入2.8元,支出2.8元;城鄉居民基本養老保險基金收入1.5億元,支出1.2億元。

(二)政府債務情況

省財政廳核定我市2017年政府債務限額80.3億元,已經市十四屆人大常委會第次會議批準。年度中間積極爭取新增債券額度,做好存量債務置換工作,2017年底全市政府債務余額72.1億元,其中,一般債務63.8億元,專項債務8.3億元,未超過省財政廳核定的限額。

上述財政收支和政府債務數據為快報數,在完成決算審查匯總及與上下級財政結算后,決算結果屆時報市人大常委會審批。

二、2017主要財政工作情況

按照市十四屆人大一次會議有關決議和審查意見,圍繞市委決策部署,科學謀劃,精準施策,主動作為,積極發揮財政職能作用,努力創新財政調控思路和方式,較好地服務了全市經濟社會發展大局。

(一)保障和改善民生取得新成就

1. 完善就業和社會保障體系。安排社會保障和就業資金6.9億元。推動實施積極的就業扶持政策,全市城鎮新增就業20393人。推進機關事業單位基本養老保險制度改革,7205名退休人員養老金實行社會化發放。城市和農村居民最低生活保障月人均補助標準分別提高到260元和183.4元。特困人員生活救助補助集中和分散標準分別提高到年人均6708元和4680元。及時發放城鄉低保、五保、優撫、孤兒等補助資金,保障了困難群體基本生活。

2. 加快教育文化事業發展。安排資金12.2億元,主要用于鞏固完善義務教育經費保障機制、農村中小學校舍維修改造等。新改建中小學10所,新增學前教育學位2500個,8萬余名學生享受免除學雜費和免費教科書,5000余名農村家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助,各類助學金、獎學金政策有效落實。安排資金1.2元,支持實施文化惠民工程、公共文化服務示范區建設、文藝下鄉、農村數字電影、文化資源共享工程、農村文化體育活動、文物?;さ認钅?/span>。

3. 提升公共衛生服務能力。安排資金5.7億元,支持城鄉居民基本醫療保險、基本公共衛生服務、基本藥物制度改革、全面推開公立醫院綜合改革、基層醫療衛生機構標準化建設和衛生人才培養等各項改革工作有序推進。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由年人均420元提高到450元。實施困難群眾大病補充醫療保險制度,按照每人60元的標準為2.6萬余名困難群眾安排財政補助資金?;竟參郎癲怪曜加贍耆司?font face="Times New Roman">45元增加到50元,基層醫療服務能力不斷提升。

4. 加快保障性住房建設及農村危房改造。籌措資金3.6億元,用于公共租賃住房配套基礎設施建設、農民進城購房補貼、城中村改造、安置房建設等。全年基本建成保障房2057套,完成貨幣化安置200套,193戶低收入家庭受益。撥付資金1357萬元,改造農村危房466戶。

5. 支持脫貧攻堅。統籌各類扶貧資金,支持整村推進、產業扶貧、駐村幫扶工作開展,助力精準扶貧、精準脫貧。實行部門聯動聯審聯批、鎮級報賬制和工程質量保證金銀行保函制度,加快扶貧資金撥付,當年資金支付率達99.19%。扎實開展扶貧資金問題專項整改,跟蹤核查扶貧資金使用情況,構建扶貧資金監管長效機制。

(二)支持轉型發展推進供給側結構性改革取得新進展

    1. 支持產業轉型發展。撥付企業再生資源綜合利用資金4688和企業循環經濟產業發展資金2945萬元,推動企業循環發展。撥付煤礦關閉退出獎勵資金2000萬元和工業企業結構調整專項獎補資金946萬元,支持煤炭行業化解過剩產能。爭取上級資金3287萬元,支持現代服務業發展。

2. 支持創新驅動發展。安排資金9737元,支持科技攻關、技術創新和成果轉化、科研服務平臺、重大科技產學研企合作等項目實施。落實創業擔保貸款財政貼息資金361萬元,發放創業擔保貸款7789119萬元,著力破解自主創業者融資難問題,實現以創業帶動就業。

3. 支持環境治理。累計撥付資金1.3億元,重點用于節能減排降碳改造提升、水污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治、自然生態?;?、交通運輸節能減排、揚塵污染治理等。撥付資金3835萬元,加快推進美麗鄉村試點項目建設,改善城鄉生態環境。

4. 支持國資國企改革。成立國有資本運營公司,支持投資集團、文旅集團、交投集團市場化轉型,完成省屬、市屬國有企業“三供一業”分離移交工作任務。加強國有企業監管,全面摸清企業資產底數,建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單,出臺了17項監管制度文件。持續推進機關事業單位所屬企業脫鉤改制,完成企業性質甄別及方案審批。

5. 支持基礎能力建設。統籌資金6.3億元,支持高速公路、干線公路、鄉村公路等交通項目建設,提升交通綜合優勢和輻射帶動能力,構建現代綜合交通體系。籌集資金1.1億元,支持產業集聚區基礎設施建設,不斷提升集聚區自我發展能力。撥付資金2566萬元,支持創建國家全域旅游示范區。

6. 支持新型城鎮化建設。創新新型城鎮化建設融資模式,與省豫資公司簽訂百城建設提質工程戰略合作框架協議,出臺了支持百城建設提質工程的財政政策。爭取省新型城鎮化轉移支付和農村轉移人口市民化獎勵資金7000元,支持推進道路、供水、供氣、污水治理和信息化等基礎設施建設,提升城市綜合承載能力和吸納力。

7. 支持農業供給側結構性改革。落實耕地地力?;げ固?、農機購置補貼等各項惠農補貼和政策資金5175萬元,提高農民生產生活水平。籌措資金2380萬元,建設高標準農田1.7萬畝,提高糧食綜合生產能力。籌措資金3249萬元,支持抗旱應急飲水、農田水利設施、水土保持建設等農村水利工程建設,進一步改善農業農村生產生活條件。籌措資金1620萬元,扶持10個村級集體經濟發展試點項目建設,增強鄉村“自我造血”能力。安排資金964萬元,解決了21個貧困村飲水安全問題。

(三)服務實體經濟發展取得新突破

1. 積極兌現各類優惠政策。落實結構性減稅21億元,其中,營改增政策共計實現減稅16.8億元;落實福利企業和資源綜合利用企業等稅收優惠政策1.9億元;落實小微企業稅收優惠1億元,8.67萬戶次納稅人享受增值稅優惠政策,最大限度降低了納稅人的納稅和辦稅成本?;锎胱式?/font>4.8億元,兌現涉企優惠政策,支持企業發展,維護政府信譽。

2. 切實減輕企業負擔。公開涉企收費目錄清單,開展全市政府性基金和行政事業性收費專項檢查,規范涉企收費管理。累計取消、暫停行政事業性收費和政府性基金收費114項,免征49項,調低收費標準16項,全年共減少涉企收費5000余萬元。

3. 推進財政涉企資金基金化改革。出臺市級財政性涉企資金基金化改革的實施意見,注冊成立了濟源興業中小企業發展投資基金和濟源興達城市建設投資基金,其中,中小企業發展基金規模10億元,首期基金規模1億元;城市建設投資基金規模100億元,首期基金規模5億元,財政資金撬動效應進一步顯現。

4. 深化財政“放管服”改革。全面梳理行政權力事項,公布業務事項和辦理流程,優化PPP項目操作流程,較以往縮短了30天以上,加快了項目推進速度。簡化財政資金審核程序,在確保財政資金安全的前提下,最長壓縮時間超過20天,改善了服務環境,加快了資金撥付。

(四)深化財稅體制改革取得新成效

1. 推進預算管理制度改革。深化中期財政規劃管理,建立了比較完善的中期財政規劃編制框架和制度體系。建立預算安排與預算績效掛鉤的激勵約束機制。加大專項資金清理整合力度,財政專項資金數量壓減80%。完善預算執行動態監控制度,全年支出預算執行率達99.5%。深化公務卡改革,公務卡支出占非轉賬支出的比重達95%。

2. 國庫集中支付電子化改革實現全覆蓋。持續深化國庫集中支付改革,在全面完成市級國庫集中支付電子化運行基礎上,將改革延伸到鎮財政,率先在全省實現了市鎮兩級全覆蓋,國庫支付效率大大提高,集中支付占財政支出比例保持在90%以上。

3. 政府和社會資本合作(PPP)作用逐步顯現。熟悉掌握政策,規范運作方式,扎實推進PPP項目實施。建立PPP項目庫,19個項目進入省財政廳項目庫,其中3個項目入選財政部示范項目庫。黃河東路等五個工程打捆、農村生活污水治理、污水處理廠、濟洛高速、富士花園、職教園區高職中職建設等6個項目落地,做到了開工一批、儲備一批,緩解財政資金支付壓力,推進基礎設施建設。污水處理項目和濟洛高速項目獲PPP開發性基金前期費用補貼99萬元,污水處理項目獲中央財政以獎代補資金500萬元。

4. 財政預決算更加公開透明。在部門自行公開的基礎上,通過建立“濟源預決算公開平臺”,將全市87個預算單位的部門預決算集中公開,更加方便社會監督。健全公開制度,拓寬公開范圍,明確時間節點、公開口徑、公開內容和公開程序,確保全市范圍內預決算公開工作協調一致,在全省預決算公開專項檢查中,我市排名第一。

5. 持續加強政府性債務管理。認真貫徹落實預算法規定和中央嚴控地方政府債務管理的系列要求,堅持“開前門、堵后門”,采取有力措施,強化債務風險防控。出臺加強政府性債務管理的意見,制定政府債務風險控制方案和應急處置預案,進一步完善了政府債務管理機制。設定“正面清單”和“負面清單”,開展違法違規舉債擔保問題自查整改,規范擔保行為,牢牢守住不發生區域性系統性債務風險的底線。2015年以來,累計爭取置換債券51.51億元,用于置換存量政府債務,緩解了市鎮集中償債壓力,每年降低財政付息成本2億元以上;累計爭取新增債券14.22億元,支持保障房、基礎設施等建設。

    6. 盤活財政存量資金。按月對市、鎮兩級財政的各項結轉結余資金統計分析,動態監控存量資金使用情況,建立存量資金與預算安排統籌結合機制,加大工作力度,共清理盤活財政存量資金8億元,全部用于民生支出和經濟社會發展亟需的重點項目建設,增強了財政統籌保障能力。

7. 穩步推進其他各項改革。推進行政事業單位內部控制體系建設,完成了內部控制基礎性評價和內控報告工作。修訂指導性目錄,出臺操作流程,進一步規范政府購買服務行為?;平婪ɡ聿?、依法行政,被財政部確定為“全國財政系統法治財政建設示范點”。18項省定市定財政改革任務圓滿完成。

高度重視人大代表議案建議和政協委員提案辦理工作,涉及財政的13議案建議和提案已全部辦理完畢。認真落實市人大及其常委會對預決算報告的審議意見,及時向人大常委會報告進展情況,主動接受人大政協和社會監督。

各位代表!2017年,全市財政堅持站位全局、服務大局,積極作為、改革創新,以人為本、改善民生,強化管理、提升績效,公共財政體系更加健全;財政收入質量明顯提高,稅收占一般公共預算收入比重達82.2%;民生支出有效保障,占一般公共預算支出的比重為73.1%;為經濟社會持續健康發展和民生改善做出了重要貢獻。成績的取得,是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協及代表委員們加強監督、有力指導的結果,是各集聚(開發)區、鎮(街道)、各部門以及全市人民艱苦奮斗、共同努力的結果。我們也清醒的認識到,當前財政運行和財政工作中還面臨一些困難和挑戰,主要是:財政收支矛盾還比較突出;部分資金使用效益不高,財政績效管理工作有待加強;集聚區、鎮(街道)財政體制仍需完善,有些改革舉措還要下更大功夫;部門預算法治意識需要進一步加強,財政透明度需要進一步提高等。對此我們將高度重視,采取有力措施加以解決,也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持。

、2018年財政預算(草案)初步安排

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。編制好2018年預算,對于做好各項財政工作、保持經濟平穩運行、維護社會和諧穩定具有重要意義。從當前我市經濟財政運行態勢看,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。深化供給側結構性改革、建設國家產城融合示范區、加快百城建設提質工程等都為濟源加快發展創造了難得的機遇,搭建了廣闊平臺,有利于爭取更多項目和資金。但是,當前我市傳統產業轉型發展壓力依然較大,結構性矛盾制約短期內難以得到有效緩解,財政工作依然面臨著諸多壓力。新常態下,迫切需要轉變思路、創新方式,推動財政收入由“中高速增長”向“高質量增長”轉變、財政運行由“傳統模式”向“全新格局”轉變、財政支出由“大包大攬”向“有保有壓”轉變、財政理念由“過寬日子”向“過緊日子”轉變。

(一)2018年財政工作的指導思想及預算編制原則

2018年財政工作的指導思想:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力弘揚愚公移山精神,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展的要求,支持打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。繼續深化財稅體制改革,建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施預算績效管理,提高支出精準度和資金使用效益。按照“既盡力而為、又量力而行”的要求,保障基本公共服務,強化民生托底。加強財政資金統籌使用,調整優化財政支出結構,嚴格落實“厲行節約、反對浪費”的精神,壓縮一般性支出,支持重點領域和項目。從嚴管控政府性債務,積極防范化解風險。推動解決發展不平衡不充分問題,促進經濟持續健康發展和人民生活水平不斷提高。

2018年預算編制原則:依法理財,統籌配置,合體并用,突出重點,審慎穩妥,講求績效。

(二)2018年財政預算初步安排

    1一般公共預算

1全市一般公共預算。根據市委經濟工作會議確定的2018年經濟發展預期標,2018年全市一般公共預算收入44億元,增長9%,加上上級補助收入、調入預算穩定調節基金、結余結轉資金15.5億元,全市一般公共預算收入總計為59.5億元;全市一般公共預算支出54.2億元,加上上解上級支出5.3億元,全市一般公共預算支出總計59.5億元。

以上收支計劃充分考慮了經濟發展和減稅降費因素以及剛性增支政策,是預期性的和積極穩妥的,待鎮級預算經同級人大批準后,及時匯總報市人大常委會備案。

2市級一般公共預算

收入安排。2018年市級一般公共預算收入總計50.4億元,其中:市級一般公共預算收入28.6億元;上級補助收入13.4億元(返還性收入1.7億元,一般性轉移支付收入8.5億元,專項轉移支付收入3.2億元);鄉鎮上解收入7.1億元;調入預算穩定調節基金9747萬元;上年結余結轉3000萬元。

支出安排。2018年市級一般公共預算支出總計50.4億元,其中:市級一般公共預算支出43億元;補助鎮級支出2.1億元;上解上級支出5.3億元。

2. 政府性基金預算

2018年全市政府性基金預算收入9.5億元,增長62.5%,主要是土地出讓收入增加。加上上年結轉和提前通知轉移支付,全市政府性基金預算支出9.8億元,全部用于土地收儲、產業集聚區和城市基礎設施建設及公共設施維護等。

3. 國有資本經營預算

2018年全市國有資本經營預算收入1500萬元,全部安排支出,主要用于國有資本運營公司資本金注入和扶持企業發展。

2018年繼續將市級一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算統籌使用,合計53億元,全部安排支出。

  4. 社會保險基金預算

2018年社會保險基金預算收入24.2億元,主要包括社會保險費收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入和利息收入。社會保險基金預算支出23億元,主要安排:企業職工基本養老保險基金支出9.8億元,失業保險基金支出0.8元,城鎮職工基本醫療保險基金支出3.9億元,工傷保險基金支出0.4元,生育保險基金支出0.5元,城鄉居民基本醫療保險基金支出3.5億元,城鄉居民基本養老保險基金支出1.3億元,機關事業單位基本養老保險基金支出2.8億元。

5. 2018主要支出

2018年財政支出安排堅持?;?、保民生、保運轉;優先保障政府債務還本付息、PPP支出責任和消化財政包袱,防范財政風險;調整支出結構,增加財政支持發展的杠桿撬動能力。

足額安排個人部分支出30.4億元。主要用于落實社保提標、學前教育生均財政撥款基準定額、公辦普通高中免學費政策、國家獎助學金;保障城鄉居民醫保、低保、養老、就業、優撫對象補助、基本藥物制度改革補助、醫療救助、五保供養、計劃生育獎勵扶助、義務兵優待、敬老補貼;安排財政供養人員的剛性增資等。

保障民生和重點支出13.4億元。主要用于保障城鄉義務教育生均公用經費、民辦教育和職業教育發展、普通高中學費和住宿費補助、薄弱學校改造、農村中小學教師周轉宿舍工程;落實科技專項、基本公共衛生服務、農業保險、耕地地力?;げ固?、農機購置補貼、農村環境整治、農村危房改造、水利工程、3+1工程、消防、農村文藝演出活動;安排農民工欠薪應急周轉金、路燈電費、城市公交購置和運營補貼、污水處理服務費、城市供熱公司運營補貼、保障性安居工程尾款及還本付息、土地收儲、產業集聚(開發)區、鎮(街道)基礎設施建設,以及全域旅游發展及城市創建、十件民生實事、扶貧專項資金等。

防風險必須支出2.8億元。主要用于2018年債券利息支出1.5億元,PPP項目政府支付責任1億元,以及消化財政包袱3000萬元。

發揮杠桿撬動作用支持發展資金3.9億元。主要用于兌現政府承諾安排企業優惠政策資金1.2億元,中小企業發展基金和城市建設投資基金等資本金1.3億元,政府投資項目前期費用1000萬元,安排土地收儲資金1.3億元。

新增債券支出。年度中間將根據省財政廳分配我市政府債務限額,積極爭取新增債券額度,提請市人大常委會批準后,按要求全部用于基礎設施等公益性支出。

四、2018年財政重點工作

(一)支持打好三大攻堅戰

1. 支持打好防范化解重大風險攻堅戰。堅守不發生區域性系統性風險的底線,嚴控政府債務風險,建立健全債務動態監控系統,全面摸清隱性債務底數,嚴格控制增量,穩妥化解存量。加強對鎮級債務的監控,確保鎮級政府債務只減不增。堅決制止違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。

2. 支持打好精準脫貧攻堅戰。進一步加大投入力度,足額保障整村推進、老區建設、雨露計劃、到戶增收等項目資金,增強貧困村內生動力,助力打好精準脫貧攻堅戰。創新扶貧資金使用機制和投入方式,拓寬貧困戶增收渠道。強化資金使用監管,切實管好用好扶貧資金。

3. 支持打好污染防治攻堅戰。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,加大環境治理資金投入,支持推進藍天工程、碧水工程、土壤污染治理等,推動生態環境總體改善。安排環境治理專項資金,主要用于土壤重金屬污染防治、環境監測、大氣污染防治、監測能力建設、農村環境整治、節能環保等項目,加大生態修復能力。

(二)積極推動高質量發展

1. 支持國家產城融合示范區建設。落實財政支持政策,加大向上爭取力度,支持做大做強優勢產業集群和基礎設施建設,為建設國家產城融合示范區提供堅實財力保障。完善財政體制,充分調動產業集聚(開發)區、鎮(街道)發展的積極性。創新支持方式,發揮政府投資的引導和撬動作用,吸引社會資本參與示范區建設。

2. 支持經濟轉型發展。深入推進供給側結構性改革,支持重大工業結構調整和轉型升級項目建設,助力傳統產業優化升級。支持旅游景區建設和創建國家全域旅游示范區,推進全域旅游發展。加大科技創新投入,把科技創新與產業升級、骨干企業培育結合起來,支持創新驅動發展。

3. 支持城市建設提質增效。以百城建設提質工程為抓手,深化中原豫資投資控股集團等省級投融資公司以及其他金融機構對接合作,加快推進城市基礎設施和公共服務能力建設。樹立城市經營理念,進一步激活城鄉土地利用潛力和經濟價值,確保有限的土地資源保值增值。

4. 支持深化國企改革。推進國有企業產權制度改革,完成僵尸企業處置工作,進一步優化國有資本布局。發揮國有資本運營公司作用,逐步理順“多頭管理”問題。按照管企業向管資本轉變的要求,強化基礎監管,不斷提升監管效能。推進產權結構、組織結構、治理結構改革,進一步提升企業發展活力。

   (三)全力支持鄉村振興戰略

1. 支持農業產業發展。安排農業生產發展等資金,支持構建現代農業經營體系,培育新型農業經營主體,推動一二三產業融合發展。繼續實施扶持村級集體經濟發展試點,壯大村級集體經濟,支持糧食產業發展。落實強農惠農政策,足額撥付補貼資金,做好政策性農業保險工作,推動農業產業可持續發展。

2. 支持農村基礎設施建設。爭取國家以獎代補資金,促進現代農業示范區建設。運用農業綜合開發等資金,支持完善農業基礎設施,持續推進高標準農田建設。運用水利改革發展專項資金,支持開展高效節水灌溉等項目建設,完善基層水利服務體系,加強水資源的?;ず屠?。

3. 支持美麗鄉村示范市建設。加快美麗鄉村示范市項目建設,打造一批特色鮮明的美麗鄉村。保障“3+1”專項資金,支持造林綠化、農田水利基本建設、土地開發整理和改善農村人居環境工作,進一步改善農村生產生活環境。

(四)著力保障和改善民生

1. 優先發展教育事業。完善學前教育經費投入機制,支持擴大普惠性學前教育資源。落實義務教育經費保障機制,實施公辦普通高中免學費政策,支持濟源職業技術學院創建國家級優質高等職業院校,推動城鄉義務教育一體化發展。支持健全學生資助制度,加大對困難學生資助力度。

2. 支持就業優先戰略。全面落實就業、創業政策,多渠道開發就業崗位,加快推進農村勞動力轉移就業,做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、零就業家庭、殘疾人等重點群體的就業幫扶工作。充分發揮創業擔保貸款扶持政策,積極推動以創業促進就業。

3. 提高社會保障水平。鞏固和完善城鄉統一的基本醫療保險、最低生活保障、社會養老等制度,進一步提高各類保障標準。特困人員生活救助補助標準年人均提高200。進一步加強社?;鴯芾?,防范養老保險基金支付風險。

4. 支持醫療衛生事業發展。提高城鄉居民醫療保險補助標準,將城鄉居民醫療保險補助標準從年人均450元提高到490元?;竟參郎窬巡怪曜加贍耆司?/span>50元提高到55元。支持基層醫療衛生服務能力提升,推進公立醫院改革。

5. 推動公共文化體育事業發展。創新財政扶持模式,引導社會資本投資文化產業,促進文化產業升級。推進基層綜合性文化中心建設,支持文化產業園項目建設。創建國家公共文化服務體系示范區,加快建設覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系。支持開展全民健身活動,大力發展體育事業。

6. 支持保障性住房建設。完善財政政策,為住房困難群體提供基本租購住房服務。完善保障性安居工程資金分配管理機制,積極推進棚戶區改造貨幣化安置。研究加強城鎮保障性安居工程資金監管辦法,突出監管重點,強化監管措施,明確部門責任,嚴肅追責問責。

(五)持續深化財稅體制改革

1. 深化預算績效管理。建立“花錢必問效,無效必問責”機制,完善預算績效管理制度體系。全市重大項目、關系民生或社會關注度高的重點項目實施重點評價。開展專項資金使用情況跟蹤問效,將結果與預算編制有機結合,提高預算編制的科學性和合理性。

2. 盤活財政存量資金。全面落實一般公共、政府性基金與國有資本經營三本預算、年度預算與中期財政規劃、上級資金與本級資金、當年資金與上年資金、財政資金與部門自有資金的統籌使用,盤活各類存量資金,進一步減少資金結余,提高財政資金使用效益。

3. 規范財政專項資金。完善專項資金管理辦法,強化資金使用和監管。探索科學有效的統籌管理模式,對資金的設立、執行監控、事后評價、結果運用全流程監控,提高專項資金管理水平。

(六)全面提升財政管理水平

1. 做好收入組織。加快推進綜合治稅工作,共享利用涉稅信息,不斷完善稅源監控體系,大力開展稅收專項治理,增強組織收入工作的主動性。進一步強化稅收主渠道作用,規范和加強非稅收入征管,應收盡收,實現財政收入量質齊升。

2. 進一步優化支出結構。加大財政資金統籌使用力度,從嚴控制一般性支出,積極盤活財政沉淀資金,集中財力保障重點支出。加強預算執行動態監控分析,加快財政資金的分配和下達,統籌使用轉移支付資金,切實提高預算執行的均衡性和有效性,將“財政預算量”轉化為“支出實物量”。

3. 不斷強化預算管理。堅持先預算后支出,嚴控預算調整和調劑事項,切實強化預算約束。規范政府投資項目資金管理,強化財政投資和預算評審職能,促進政府投資節支增效。與各行業規劃有機銜接,滾動編制中期財政規劃,切實增強中期財政規劃的指引和約束作用。

4. 加強財政監督檢查。嚴格執行預算法和財政違法行為處罰處分條例等法律法規,重點關注扶貧、民生等財政資金管理使用情況,堅決查處各種擾亂財經秩序的行為,進一步嚴肅財經紀律。進一步完善行政事業單位內控制度體系,切實發揮內部控制防范廉政風險的作用。強化會計管理職能,大力宣傳新會計法,開展會計信息質量檢查,規范各單位的財務管理。

5. 始終堅持公開透明。建立全面規范的預決算公開制度,完善預決算公開考核辦法,拓展信息公開渠道,持續加大預決算公開力度。依托全省財政大數據平臺,推進財政數據互聯互通和集中共享,以信息化支撐財政管理現代化。加快推進政府采購網上商城建設,優化政府采購流程,提高政府采購效率和透明度。

6. 自覺接受監督。落實財政預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議實施辦法,積極配合推進人大預算聯網監督工作,預算執行中定期向人大常委會報告進展情況,邀請人大代表、政協委員視察調研財政工作。配合強化審計監督,進一步規范財政管理運行,對審計中發現的問題堅決予以整改和處理,確保監督檢查及各類審計工作扎實有效開展,保障財政干部和財政資金“兩個安全”。廣泛宣傳涉及群眾利益的財政政策,及時回應社會關注,接受社會監督,更好地服務廣大人民群眾。

各位代表!做好2018年財政工作,使命光榮,責任重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導市人大、市政協監督支持下,堅定信心,迎難而上,改革創新,勇爭一流,努力完成各項目標任務,為決勝全面建成小康社會、開啟新時代濟源全面建設社會主義現代化新征程而不懈奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

濟源市十四屆人大次會議秘書處        2018225日印

 

 

 

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